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2007年长沙市城市管理工作总结及2008年工作要点

发布日期:2008-08-09      文档来源:长沙市城管执法局

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    一、关于2007年以来的工作总结
2007年,在市委、市政府正确领导下,全市城市管理系统紧紧围绕创建全国文明城市这一中心,认真履行自身职责,较圆满地完成了各项工作任务。全市空气质量优良率达到82.74%。据市城调队调查结果显示,市民对城市管理满意率和基本满意率达91%。我局被省、市评为对第四届“珠洽会”和“市长论坛”有突出贡献的单位。在全市绩效考核中,获执法类一等奖。今年,在抗冰救灾工作中被省委、省政府授予“湖南省抗冰救灾先进集体”荣誉称号,被市委、市政府授予“长沙市抗冰救灾工作模范集体”。
    (一)进一步完善城市基础设施。全市坚持以人为本,组织对203个社区实施了环境综合整治,其中建设精品社区13个。新建站厕50座,改建站厕170座。经过整治,大部分社区实现了环境净化,整体绿化,功能优化;组织实施了数字化城管建设,市级平台建设于2007年12月顺利完成,并成功进行系统的模拟运行;按质如期地完成了64栋楼宇的亮化建设,恢复和维护了276栋楼宇亮化,将我市夜景灯光提升到新水平。

    (二)进一步加强城市日常管理。一是落实了门前市容环境卫生责任制,全市创建10条示范路、50条达标路和50个达标社区,组建了1200人的城市协管员队伍。通过建立健全和落实各项制度,门前市容环境卫生责任制工作取得了一定成绩。二是协调全市经营场所将厕所免费对外开放700座,缓解了广大市民“入厕难”的问题。三是不断规范绩效考核工作,制定了严格的考核标准,做到每天有检查、每周有通报、每月有排名、每季有民意测验。积极开展了城市管理“十佳街道”和“十差街道”的评选工作,有效促进了基层城市管理工作开展。四是“重心下移”后,通过加强协调,采取有效措施,城市维护管理协调有序。
(三)进一步推进城管行政执法工作。适时地组织开展了违法违章建筑、违章户外广告、出入城口、渣土扬尘污染专项整治和“两整治三规范”工作,取得了良好的整治效果。进一步完善了城管与公安联动的“双剑合璧”工作机制,在城市管理中发挥了主力军作用,较好地完成了行政执法任务。
(四)进一步强化城管队伍建设。一是以领导班子为龙头,在抓好局党委自身建设的同时,配齐配强了局属单位和各城管执法大队的领导班子,进一步深化了“四好”领导班子创建活动。二是加强经常性教育管理,着力开展了反腐倡廉、优化行政效能等系列教育活动和“文明执法回头看”活动,查处了违法违纪行为,认真组织了各种培训,进一步提高了行政执法人员的整体素质。
(五)进一步展示城管的良好形象。全城管系统思想认识统一,行动高度一致,形成了强大的合力,确保了各项重大活动期间良好的市容环境。特别是在抗冰救灾工作中,坚决执行市委、市政府的指示,积极应对,紧急动员,众志成城,奋起抗灾,为抗灾除冰保畅通作出了应有贡献,受到了各级领导、社会各界及市民群众的充分肯定。2月下旬以来,按全市开展“万名机关干部下基层,抓紧生产补损促发展”活动部署,并结合城管实际,开展了“百千万”(百名干部、千名队员、万名工人)灾后补损恢复活动,取得了一定的成绩。所有成绩的取得,离不开各级领导的大力支持和帮助,在此,我代表市城管局向各位领导表示衷心的感谢!
    在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到当前城市管理存在着不可忽视的问题。特别是对照创建全国文明城市新的标准和精细化城市管理要求,我们的工作还存在不少问题和差距。
    (一)冰灾带来的损失大。今年,因我市冰冻天气持续时间长、范围广,城市管理基础设施损害严重,特别是对市政道路、下水设施以及绿化和有关设施的损害影响相当持久。
     (二)影响市容市貌的难点问题整治难度大。如户外广告、渣土扬尘污染和亭棚的整治,早、夜市和人行道上机动车停放的疏堵结合问题都是系统工程,单靠城管部门难以协调解决,直接影响着城市管理水平的整体提升。
    (三)城市管理基础设施配套不完善。如有的道路人行道上没有设置无障碍设施;以往道路新修和改造时普遍没有进行市政公沟管线井建设,导致道路重新开挖;新建道路的环卫、市政、绿化设施不配套。
    (四)城市维护管理比较粗放。对照精细化管理要求,城管系统的领导意识、工作标准、职工专业水平、工作措施还有很大差距。这些问题从主观上、客观上制约着城市管理水平的提高,阻碍着文明创建工作的全面推进。
    (五)部分临街楼宇容貌破损严重,影响观瞻。2003年城运会以来,我市对临街建筑立面一直没有进行大规模的“洗脸打粉”,部分楼宇陈旧破损,档次不高,影响文明城市创建。
    (六)市民参与城管的氛围不浓。全市城市管理的合力有待加强,门前市容环境卫生责任制的落实不尽如人意。
    (七)城管体制不够完善。如户外广告管理体制不明确,区、街城管执政执法体制有待进一步规范。
    (八)经费投入不足。主要是文明创建的经费没纳入财政预算,近年来基础设施改造经费缺口大,执法队伍经费安排不足,新增维护量经费没有按“重心下移”时有关文件落实到位。
    二、关于2008年全市城市管理工作要点
    (一)指导思想
以党的十七大精神为指导,按照“科学、严格、精细、长效、创新、和谐”要求,围绕创建全国文明城市和打造宜居城市目标,以抗冰救灾精神,着力打好两大战役,攻克五个难点,完成六项工程,全面完成各项工作任务。力求在创建全国文明城市工作检查验收中取得好成绩,实现城市管理上新水平,形象凸现新风貌。
    (二)主要目标任务
    1、打好两大战役
    (1)打好灾后恢复战役
从2月下旬到3月底,按全市开展“万名机关干部下基层,抓紧生产补损促发展”活动部署要求,围绕抓补损,解难题,促发展,全面启动生产补损工作。组织开展城管系统“百千万”(百名干部、千名队员、万名工人)灾后补损恢复活动,全面启动生产补损工作。集中主要力量重点以道路为载体进行垃圾清除、道路修补、设施设备检修、绿化补栽补种工作,实现“灾后不见灾、管理上台阶”的目标。

    (2)打好综合整治战役
从三月份开始至创建全国文明城市检查验收前,有计划有步骤地开展城管综合整治工作。一是清除城区裸露垃圾。由各区组织对辖区内的裸露垃圾进行全面摸底调查,并组织清理清运。二是清理城区“牛皮癣”。由各区负责组织对辖区内的主次干道、街巷社区、居民楼栋“牛皮癣”进行全面清除,做到在主要干道、主要广场、商业大街、文明社区及样本点(线)无乱张贴现象。三是城市环境清扫清洗。按文明创建标准要求,组织对辖区内的主次干道、街巷社区、居民楼栋卫生经常进行全面清洁,对全市主次干道及人行道、中心广场地面进行清扫、清洗,对临街主要建筑物立面定期冲洗清洁。四是城区绿化清理完善。组织对负责维护管理的路段和区域进行补栽补种,清除垃圾,清除杂草,清除枯枝败叶、死树,进行花灌木修剪,抗旱治虫,应急处理。确保主要干道绿化花坛清洁卫生,社区庭院绿化植物良好。五是拆除违法违章建筑和违章户外广告。由各区组织对辖区内主要干道、主要广场及文明创建样本点周边的违法违章建筑(构筑物)、违章户外广告进行摸底,并组织拆除,确保在主要干道、主要广场、社区内及各样本点(线周边)无乱搭乱建、有碍观瞻现象。六是整治早、夜市。各区组织对违章早、夜市进行坚决取缔,确保无店外经营和占道经营现象。七是人行道违章停车整治。组织对主要干道人行道机动车、非机动车乱停乱放行为进行专项整治,确保在主要干道、文明社区及各样本点(线)机动车、非机动车按规定停放有序。在设置或规定区域停靠,无占道滞留现象。八是实施美化工程。组织对全市主要干道、主要广场和文明创建样本点周边影响市容景观的500余栋建(构)筑物进行粉刷、油漆,对主次干道有碍观瞻的地段进行遮挡,使城市主要道路整洁、美观。组织对城市管理维护作业和执法执勤车辆等设备外表进行整形和喷漆,确保外表美观;在主要干道、主要广场摆放鲜花200万盆(市城管局、市园林局各50万盆,五区各20万盆),展示良好的城市形象。九是裸露场地绿化硬化及城市维护管理公用设施恢复补缺。由各区组织对辖区内裸露场地因地制宜地实施硬化、绿化,确保公共场所、社区基本无裸露黄土。对分管的道路(区域)的城市维护管理公用设施在规定时间内进行恢复补缺,确保各种设施功能完好,能正常使用。确保以整洁美观、秩序良好的市容环境迎接创建全国文明城市检查验收。
    2、攻克五个难点

    (1)攻克“四面整治”难点。即突出以街面整治、路面整治、铺面整治、墙面整治为重点打造市容景观街。按照规划先行,整体设计,因地制宜,分类实施,市、区共建,打造特色的思路,合理确定街道的定位,全方位精心设计,搞好市容景观街建设的试点工作。市城管局负责牵头协调,各区负责具体实施,完成解放路(车站路至黄兴中路,全长3680米)、车站路(人民路至开福界,全长3820米)、城南西路(湘江大道至天心阁,全长1000米)、白沙中路(人民路至劳动路,全长800米),银盆南路(荣湾路至望月湖小区,全长1000米)、芙蓉路(八一桥至浏阳河桥,全长4000米)、曙光南路(桂花路至劳动路,全长860米)的市容景观街建设,进一步打造长沙的亮点和特色。
    (2)攻克扬尘污染管理难点。加强源头管理,加强与环保、建设、公安交警、运政等部门的协同配合,启动联合执法制度,落实市政府督查室牵头的专项督查机制,加强对工地建筑业主、施工单位的管理,明确和规范渣土运输企业进入和退出机制,制定下发《关于加强城市建筑垃圾运输企业管理的若干规定》、《建筑垃圾运输及在建工地管理的规定》,加强对施工场地监管,对建筑工地安装监控设施,实施24小时监控,对渣土车辆安装GPS定位系统,确保渣土车辆按规定线路行驶。严格落实属地管理原则,各区政府要加强社会路口的硬化,做到对裸露的黄土3天内覆盖。恢复对洗车场地的规范管理,加强车辆清洗保洁,将空气扬尘污染列入对各区的考核内容,确保城市空气质量优良率达到82%以上,力争达到85%,实现扬尘污染控制的新突破。
    (3)攻克户外广告管理难点。全面清理整治户外广告,在8月31日前,着力抓好“十五路六广场一窗口”和已实施整体规划设计路段的违章户外广告的整治工作[“十五路”,即五一大道、芙蓉路、八一路、人民路、韶山路、劳动路、蔡锷路、黄兴路、潇湘大道、湘江大道、长永高速·三一大道·岳麓大道、金星大道(含普瑞路)、长沙大道、二环线、学士联络道。“六广场”即五一广场、火车站广场、劳动广场、东塘广场、溁湾镇广场、伍家岭广场。“一窗口”即黄花机场及周边地区。]拆除违章广告和不规范设置的门店招牌40万平方米。理顺管理体制,出台《长沙市户外广告设置管理办法》、《关于对户外广告设置占用公共资源使用权实行招标拍卖挂牌管理的暂行规定》,学习先进城市经验,严控户外广告审批,大幅度精减户外立面广告,积极倡导媒体广告,对门店招牌实行规范管理,做到一店一牌,整洁卫生,实现户外广告管理的新突破。

    (4)攻克社区管理难点。一是科学地确定区、街道、社区的城市管理职责,费随事转,城市维护管理责任实行由区向街道、由街道向社区下移。二是推行社区物业化管理和其他切实有效的社区管理措施。建立社区维护所,出台垃圾收费办法,在确保社区有钱办事,有人管事,提高社区市容环境管理水平方面取得新突破。各区完成10个以上社区推行物业化管理工作。三是完善经费投入机制。根据维护量的增加和经济社会发展的需要,市、区适当增加投入。
    (5)攻克落实市容环境卫生责任制工作难点。建立市对区、区对街、街对社区(路段)、门店的检查机制,健全完善检查考核办法,达到对门前市容环境卫生和市容秩序的有效控制;强力推行责任单位(门店)卫生清扫制度,力争使责任单位(门店)卫生清扫自觉履责率有较大提升。示范路责任单位履责率达98%以上,其他主次干道责任单位履责率达90%以上,社区达标率达85%以上;创新管理方法,加强社会监督,在责任单位中开展红旗单位(门店)和不合格单位(门店)的评比活动,每季度对红旗单位实行挂牌表扬,对不合格单位进行媒体公示曝光;落实全市大扫除制度,每周五全市组织开展卫生大扫除,由市领导组织进行检查。
    3、完成六项工程
   (1)完成环卫设施建设改造工程。年底前新建站厕50座,改建站厕249座,全面完成全市三年站厕改造任务;完成市固体废弃物处理场污水处理改造工程,确保污水处理排放达到一级标准。
    (2)完成数字化城管第二期建设工程。按照国家建设部和市委、市政府指示精神,在完成第一期数字化城管建设任务后,按预定方案组织实施第二期工程建设。6月底前,区级平台全面建成。迅速组建信息采集员队伍,建立市、区指挥协调中心。力求通过平台建成并投入使用,强化城市管理,推动城市管理体制和手段的创新,提高管理效率。
    (3)完成打通堵头堵卡等畅通工程。根据市政府安排,由市城管局牵头,制定工作方案,协调相关部门按规划要求组织实施,疏通重要支路,打通城市交通微循环,完善城市交通网络,按质如期完成任务。
    (4)完成城区道路整修工程。一是在做好救灾补损基础上,对全市道路所有井座进行整平,修复人行道、无障碍设施以及道路侧平石,完善城市道路功能。二是大修德雅路、城南西路。三是加强市政公沟管线井建设。在新修、改造道路时,配套建设到位,避免新修道路重复开挖。
    (5)完成绿化提质改造工程。一是对城区内五一大道、芙蓉路、金星大道、省政府周边等主要干道的部分路段进行绿化提质改造,着力提升绿化档次,打造精品形象路。二是大力加强城市绿化建设,力争全年每区完成2个以上街头景点绿地建设,市区新增绿地达100万平方米。
    (6)完成第二期亮化建设工程。在2008年7月前,按规划要求市级完成第二期芙蓉中路、韶山路(二环线以内)和以“一洲两岸”为重点的40栋楼宇亮化,与景观街建设相协调。各区在辖区内分别建设一条亮化街道,并完善管理制度,进行有序控制,形成长沙城市亮化景观带。
    (三)工作措施
    1、要切实加强组织领导。全市应将城市管理和环境建设摆到工作的突出位置,要实行目标管理责任制,对照工作具体任务,将任务分解,责任到人,做到人人肩上有担子,人人身上有责任。特别是落实创建工作任务,要抓紧列出进度表,确定责任人,一步一步推进,一项一项落实。各级各部门要围绕工作目标,理顺管理体制,推动管理重心下移,建立长效管理机制,创新城市管理方式,进一步研究如何加强精细化管理的标准、方法和措施。同时,要加强对各项工程的组织领导,坚持不懈地把各项工作任务落到实处。
    2、要加大城管执法力度。一是创新执法方式。强化法治理念、“民本”理念、和谐理念,大力推行依法执法和人性化执法,提升日常执法水平,尽力破解资源整合、疏堵结合、重大违章行为处置、执法队伍基本建设四个难题。进一步探索适应长沙经济社会发展的城管行政执法新模式、新方式,加强市政、绿化及渣土执法力量,加强违法建设行为控制的力度,拆除违法违章建筑60万平方米,拆除违章广告和不规范设置的门店招牌40万平方米,全面完成行政执法任务。二是进一步完善行政执法考核与城市管理绩效考核的衔接、配套制度。三是争取出台城管行政执法法规,进一步推进队伍法制化、正规化建设。
    3、要全面加强队伍建设。一是着力增强机关服务基层和指导基层的意识和能力。二是进一步理顺执法体制,完善队伍的指挥体系,严格落实《中层以上干部考核管理办法》,完善对中队的考核办法,对执法中队实行等级考核;不断加强队伍的基地、装备建设和管理;加强执法队伍的廉政建设,加强执法队伍的形象塑造,继续深入开展“亲民工程”,树立执法队伍的良好形象。三是着力加强基层城管队伍建设。合理配置街道、社区城管力量,加强对街道城管主任的培训,发挥街道城管的基础作用;加强队伍力量整合,出台《城市协管员管理办法》,力求在执法队伍与城市协管员队伍整合、街道管理与执法力量的融合上取得新突破。
    4、要强化检查考核力度。一是要巩固和完善市对区的城管监督考核机制,完善城管工作的激励机制。二是要巩固和完善市对区的城管工作评价体系,依托数字化网络,努力构建日常巡查、市民投诉、民意测评相结合的城管评价体系,继续公布市对区城管工作绩效考核的排名。三是要巩固和完善对市对区的日常巡查机制,消除检查空档时段,建立和健全夜间日常巡查制度。四是巩固和完善绩效考核运行体系,加强绩效考核体系的重心下移,加强对街道、社区的考核力度。继续开展“十佳街道”、“十佳街道”和“十佳社区”、“十差社区”的评选工作。五是各区要建立对街道、社区和协管员队伍的考核机制,各街道要建立对驻区单位的考核机制。
    5、要大力推行精细化管理。要紧紧围绕打造具有国际理念的现代宜居城市和创建全国文明城市目标,站在城市管理新的起点上,以不断超越的信念和决心,全面推行精细化管理。
    (1)尽快修订城市管理维护作业标准。按精细化管理要求,参照国际和国内发达城市的管理标准,对我市现有的道路清扫保洁、市政维护维修、绿化养护和亮化维护等作业标准进行全面修订,迅速制定一套长沙城市管理的精细标准,对每一种管理行为在制度上作出明确规定,不出任何疏漏。要细化管理流程和工作目标,使流程中每个岗位固定、责任固定,以实现岗位、程序间相互制约,把每一个单元工作目标分解落实到岗位、个人身上,真正做到全面具体、定性定量、职责明确、横向到边、纵向到底,不留死角,管理细化,并尽可能与国际标准接轨。
    (2)努力健全完善管理机制。建立科学有序的工作机制,确保各种规范、标准能不折不扣地贯彻执行到位。进一步完善管理体制,明晰管理责任,实行“区域式联动、网格化管理”,充分发挥街道、社区等基层组织作用,要进一步推进全民共管,制定和实施专门的城市管理条例,以法规形式强化每一个城市主体的责任,引导市民作为志愿者参与城市管理,保障全市各级各部门有机配合,增强综合协调能力,实现城市管理从单一主体到多元主体的转变。
    (3)大力培训专业人才。着眼城市管理发展需要,着力培养一大批管理理念新、业务素质强、技术水平高的城市管理各类专业技术骨干。
    (4)努力创新城市管理方法手段。大力倡导科技创新,提高管理效率。实施城市道路分类保洁,进一步拓展城市保洁范围,加强立面和水面保洁。改进保洁方式,主要道路要从清扫向清洗迈进,提升洁净度,从传统的人工清扫向机械化清扫迈进,机扫作业率达40%以上。实施和拓展数字城管,对城市管理组织实施跟踪检查和全面考核,并与奖励挂钩,促进精细化水平不断提升。
    (5)组织精细化管理试点示范工作。今年准备按照精细化管理要求,以环卫、市政、绿化、灯饰广告、门前三包、城管行政执法“六位一体”的模式,全力打造芙蓉路、韶山路、五一大道、湘江路、潇湘路、三一大道、岳麓大道、劳动路等精细化管理示范街。努力实现城市管理由粗放型向精细型转变,由传统型向科学型转变,由突击型向长效型转变。
    6、要注重城管工作研究。一是努力提高对城管难题的研究解决能力。全市将成立专家委员会,动员各方面力量合力攻坚。二是努力提高应急工作处理能力。按照未雨绸缪,防患于未然的要求,科学制定完善城市管理各种应急预案,确保遭遇各种突发事件时,能及时采取有力措施,进行妥善处理。

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